A quem comunica é sempre um cidadão, o qual se dirige ao Estado por meio de um servidor público.
B aquilo que se comunica é sempre uma norma ou uma lei que estabelece regras para a conduta do cidadão.
C o que se comunica é sempre algum assunto relativo às atribuições do órgão público que comunica.
D o destinatário dessas comunicações é sempre o público ou as organizações da sociedade civil.