A pela conduta abusiva do particular que atua visando a atividade típica da administração pública e contudo se outorga de poderes para tal.
B pela conduta abusiva do agente público que atua fora dos limites de sua competência.
C pela conduta abusiva do agente público que atua nos limites de sua competência, mas visando a fim diverso daquele que a lei lhe permitiu.
D pela conduta ilegítima do agente público, que atua nos limites de sua competência, entretanto sem observar formalidade indispensável à existência do ato.
E pela conduta regular do agente público, que atua dentro de sua competência, com os olhos voltados para o interesse público.