A centralização, controle e coordenação a partir do Estado;
B autoridade hierárquica no planejamento e definição da política e suas metas;
C descentralização decisória para atores locais representantes de usuários e população;
D engajamento local na representação de interesses nos processos de controle social de recursos estatais;
E inter-relação com atores heterogêneos, interdependência, realização coletiva com troca de informações, objetivos e recursos