A o alto grau de centralização desde a definição de prioridades e diretrizes até a execução, pelo nível federal.
B a superposição de programas, clientelas e serviços intra e inter esferas federal, estadual e municipal.
C as fontes instáveis de financiamento, provenientes de recursos fiscais e tributários, complementados por outros de natureza variada.
D o nível de renda e/ou inserção no mercado de trabalho como critérios de acesso aos benefícios e a alguns dos serviços prestados.
E a omissão do Estado na implementação, com parcela significativa dos serviços contratados com o setor privado, filantrópico ou lucrativo.