Para Costa, a promulgação da Constituição de 1988 e a
edição de leis orgânicas posteriores inserem novos atores
na cena política, com a institucionalização dos mecanismos
de participação nas políticas públicas. Esta participação foi
proposta dada a possibilidade de controle social exercido
pelos setores progressistas da sociedade civil sobre as
ações do Estado, no sentido de, cada vez mais, ele atender
aos interesses da maioria da população. Nessa direção, o
pioneirismo deste processo foi assumido pela área da
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