A construção da Política Nacional de Assistência Social
(PNAS) é edificada a partir do conceito de proteção social, que supõe conhecer os riscos e as vulnerabilidades
sociais a que estão sujeitos seus destinatários. A vulnerabilidade social de que trata a política de assistência social
não se restringe à condição de pobreza, mas abarca as
vitimizações, fragilidades e contingências que atingem os
indivíduos e as famílias. As manifestações de vulnerabilidade são caracterizadas tanto pela ausência de defesas
próprias para enfrentar situações de incertezas no ciclo
de vida, como está associada à insuficiência de
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