Uma visão tradicional dos processos de implementação
de benefícios e programas considera que, uma vez definidos objetivos, metas, recursos e horizonte temporal,
estariam dadas as condições para aferir sua eficiência e
seu grau de eficácia. No entanto, a execução de um programa/benefício público exige constantes reparos, ajustes no seu mecanismo, redimensionamento da cobertura
e, por vezes, até sua reformulação. A ideia amplamente
difundida nas teorias de organização e gestão pública,
com vistas a superar deficiências relacionadas ao desenho das intervenções e à fragilidade gerencial consiste
em identificar as capacidades em três âmbitos de gestão:
política, programática e
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