A fazem parte de um conjunto de iniciativas públicas, com o objetivo de realizar, fora da esfera privada, o acesso a bens, serviços e renda, sendo assim não apresentam objetivos amplos e complexos, pois distanciam-se das lutas de classes no cenário privado.
B não respondem a necessidades e direitos concretos de seus usuários.
C fazem com que a categoria profissional constitua um bloco homogêneo, no qual todos apresentam mesma concepção de direitos, cidadania e política social.
D são exclusivamente estruturadas pelas características políticas e econômicas do Estado, respondendo efetivamente à questão social e a seu cerne central, a relação capital-trabalho.
E revelam, apesar dos avanços conquistados a partir de 1988, uma direção compensatória e seletiva, centrada em situações limites em termos de sobrevivência e seu direcionamento aos mais pobres dos pobres, incapazes de competir no mercado.