A estratégia operacional contemplada pela NOB-96 concebe o desenvolvimento da descentralização do sistema de saúde através de um modelo de transição, composto por etapas progressivas a serem percorridas pelo Estado e municípios, não necessariamente na ordem prescrita. A delimitação entre essas etapas é dada pelo grau de capacitação técnica e gerencial apresentada pelo Estado / municípios para assumir, no âmbito de sua atuação, as atribuições relativas ao financiamento, administração, gerenciamento do sistema de saúde e para promover a reorganização do modelo assistencial. As situações de transição seguem as etapas de:
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