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O planejamento é muitas vezes confundido com o plano, programa ou projeto, os quais são apenas os meios pelos quais o planejamento se expressa. A distinção básica entre plano, programa e projeto está, portanto, no nível de agregação de decisões e no detalhamento das operações de execução (TEIXEIRA, 2009). Isso significa dizer que:

  • O plano é o documento que indica um conjunto de projetos cujos resultados permitem alcançar o objetivo maior de uma política pública, enquanto que, o programa e o projeto possuem estudos, análises situacionais ou diagnósticos necessários à identificação dos pontos a serem atacados no plano.
  • O plano tem maior nível de agregação de decisões que o programa e este, mais que o projeto. Por outro lado, o projeto tem maior detalhamento das operações a serem executadas que o programa e este, mais que o plano.
  • O plano é a menor unidade do processo de planejamento, enquanto que, o projeto se trata de um instrumento técnico-administrativo de execução de empreendimentos específicos, e o programa possui suas ações direcionadas para as mais variadas atividades interventivas e de pesquisa no espaço público e no espaço privado.
  • O plano é o documento mais abrangente e geral, contudo, possui menor detalhamento que o projeto, e esse por sua vez, é documento que indica um conjunto de projetos cujos resultados permitem alcançar o objetivo maior de um programa.
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