A da iniciativa particular de grupos e frações de classe, que se manifestam, principalmente, através da Igreja Católica.
B das medidas coercitivas do Estado getulista através das políticas sociais trabalhistas.
C da conjuntura histórica favorável para o aparecimento dos Centros de Estudo de Ação Social.
D dos sindicatos patronais ligados ao Ministério do Trabalho e da Ação Social.
E do movimento dos trabalhadores que reivindicavam medidas de proteção social, típicas de países industrializados.