A a avaliação das diversas causas do problema e dos efeitos que podem ter a adoção da medida ou a edição do ato.
B as eventuais alternativas existentes para equacionar o problema.
C a razão de aquela medida ou de aquele ato normativo ser o ideal para se solucionar o problema.
D a medida a ser tomada ou o ato normativo a ser editado para solucionar o problema.
E o problema que demanda a adoção da medida ou do ato normativo proposto.