A a incapacidade do governo de gerar poupança interna e com isso realizar os investimentos públicos demandados pela sociedade.
B crise fiscal, caracterizada pela crescente perda de crédito por parte do Estado e pelo esgotamento da poupança pública.
C intenção de ampliar a intervenção direta do Estado no domínio econômico, dada a crescente demanda da sociedade por bens e serviços públicos.
D necessidade de implementação de uma política de ajuste fiscal, como consequência do cumprimento de obrigações com organismos internacionais.
E a crise do modelo burocrático de administração, permeado por práticas patrimonialistas e clientelistas.