Os conselhos estão baseados na participação social, que têm sua
base na universalização dos direitos e na ampliação do conceito de
cidadania, pautada por uma nova compreensão do caráter e do
papel do Estado. A sua novidade é a ideia do controle exercido pela
sociedade graças à presença e à ação organizada de diversos
segmentos.
Os conselhos devem ser percebidos como lócus do fazer político,
como espaço contraditório, como uma nova modalidade de
participação, ou seja, a construção de uma cultura alicerçada
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